政府职能是什么？负责所辖行政区内的行政管理、经济发展、社会事业和公共服务等方面的工作，包括制定并执行地方政策、管理地方财政、维护地方治安、推动地方教育科技文化卫生等事业发展，以及促进地方就业和保障民生等。尤其社会公共服务职能方面，以保障群众基本生产和生活利益，发展地方经济提高人民福祉，在面对自然灾害及其他灾害前做好预判和预备工作。统筹资金和政策、人员等资源用于防灾减灾等重点工作。

自然灾害具有不可预性？以今天的科技监测及数据模型计算能力，对于台风、暴雨、冰雪、水灾、山体能够达到较高的预测水准，但对地震自然灾害、化工污染、突发生态环境和其他灾害事件的预测尚未成型，这几类都有不确定性，但任何事件的发生的前期都有其苗头，其发生有其内在规律性。

近些年政府财政紧张，如何将资金用到刀刃上？在防灾救灾应急设施和物资的精准投入，以及救灾物资储备等问题上，基层政府缺乏一定的专业风险规划和预测能力。多数地方政府不具备模型推演计算和分析的专业人员，仍然是按照职能部门的经验或上级文件精神执行，或其他地方标准参照执行。购置过多但灾害未发生或受灾程度低，造成的应急救灾投入过剩，造成资源浪费。多数地方政府之间因政策或其他原因，过剩救灾物资调配发生价值最大化所需手续较多，这种市场化配置资源，优化资源的事情是社会机构的优势。综合所述，投入最小化的合理的资金，配置匹配的应急救灾方案，做最大化的风险预案。

纵观国内多数地方相关职能机构，在应急救灾物资和设备上，要么是粗放式模式，要么是超级节省模式！这两种方式都有极大的风险隐患，对于政府如何因地制宜，统筹规划？库防机构认为，对于本地过往100年发生过哪些灾害，是处在地震带上，还是处于水灾频发区，还是处于林区，还是处于化工区、还是处于冲突风险前线区？配备了可能多年不用的物资造成资源浪费，若没有配备可能突发的物资设备，灾情来临要承担责任！存放的物资的管理（软件化、硬件化）是否符合现代仓储管理标准，假如灾情来临需要调配物资，因为过去的粗放式存放造成多数设备或物资不能正常使用，那怎么办？

体制具有集中力量办大事的优势，但也有一些顾及不到的点。市场化配置资源的是市场机构的优势，政府如何联合社会团体，团队协作？政府如何将自然灾害风险降至最低点？专业的事情交给专业人去做，职能部门做好管理和监督职责。（详情可对接库防）

当前多数地方应急管理部门、发改委（粮食和物资储备局）在应急物资储备这块通过近些年的摸索有一定的发展，但是在发展中仍然有诸多盲区未能解决，如物资的选取、物资的仓储存放、物资的轮换、物资的精细化分发、物资的回收保养和利用、社会资源的整合利用等诸多问题。

作为国内当前应急救灾和民生物资综合供应链创新型机构——库防，对于这些问题逐个进行探讨和分析，并提出一些建议。

首先要知道应急物资选配和存储、调用、回收再利用等全流程是由发改（粮食和物资储备）、应急管理（林业和草原、水利、卫健）等相关几个部门协作机制。常规是应急管理部门指定计划，提出需求和计划，粮食和物资储备局（发改委）落实物资采购计划和保管、调配、发放等。实际上在很多时候物资的计划有一定的滞后性，比如说当前大部分地方的物资需求只保留着最原始且单一的计划，采购的物资基本上以棉被、帐篷、棉衣、应急灯、取暖器等。有些地区会根据过往的灾情情况会采购其他物资，但是这种物资的储备有其局限性，对于大面积的灾害危机的应对没有充分的准备和应对，未设置多级缓冲区。

当前的应急管理和物资储备制度，仍然做不到与时俱进。即使有些地方配备一些进出仓储管理软件，呈现的是表面科技化，实则单机化。区域联动和市场资源的联动，资源的协调是不足的。

当前所购置的多类型应急救灾物资，有些设备或物料有其周期性保存特点，但是国家未形成有效文件对即将临期产品和物资进行轮换的书面文件制度，导致多数地方的仓储应急物资长时间堆放，在即将要用之时可能有些已经老化或需要保养更新（如电源类），有些基层负责人员想进行轮换，没制度规定不敢动，动了就要担责任。这不利于物资的良性存放和更新。

作为库防机构，响应“以旧换新”号召，合理合法合规进行部分需要轮换的物资进行科学有效地轮换，保障物资的健康良性存储。避免应急管理体系的无序化管理现状，完善应急管理体系的长远性规划建设，形成一个可持续健康发展的新模式！