黑格尔说:“人类从历史中吸取的唯一教训，就是人类不会从历史中吸取教训”!

国外发达国家应急管理起步较早，特别是那些饱尝灾害困扰的国家。库防机构以观察员角色分享国外应急管理的特点和做法，分享其经验有助于国人了解其应急机制。

一、美国的应急管理体系建设完备

美国近半个世纪通过不断完善体制和法制建设，在其政府和民众群体应对突发事件的能力越来越强。美国应急管理的方法包括：

（一）强化联邦政府在应急管理中的作用。美国政府在应急管理中扮演着重要角色，通过制定政策、提供资源和支持，确保联邦、州和地方政府之间的协调和合作。联邦政府还负责制定国家应急预案，指导各州和地方政府制定相应的应急计划。

（二）加强地方和社区参与。美国的应急管理强调地方和社区的参与，鼓励各地根据自身特点和需求制定应急计划。地方和社区在应急管理中扮演着重要角色，负责组织和协调当地的应急资源，提高公众的应急意识和能力。

（三）发挥私营部门和非政府组织的作用。美国的应急管理注重私营部门和非政府组织的参与，这些组织在应急响应、物资供应、志愿者组织等方面发挥着重要作用。政府与私营部门和非政府组织建立合作关系，共同应对突发事件。

（四）建立健全应急预案和演练机制。美国的应急管理强调预案制定和演练，确保各级政府、企业和社区在应对突发事件时能够迅速、有效地响应。预案包括风险评估、应急资源动员、指挥与控制等多个方面，通过定期演练，提高应急能力。

（五）加强科研和技术支持。美国政府投入大量资源支持应急管理领域的科研和技术开发，提高灾害预警、应急指挥、救援设备等领域的技术水平。科研成果和技术支持为应急管理提供有力保障。

（六）提高公众应急意识和能力。美国的应急管理注重提高公众的应急意识和能力，通过教育、宣传和培训等方式，普及应急知识，提高公众在突发事件中的自救和互救能力。

美国在应急管理方面积累了丰富的经验，通过不断完善体制和法制建设，提高应急能力，有效应对各类突发事件。这些经验值得其他国家和地区学习和借鉴。

二、较为完善的日本应急管理

日本地处欧亚板块、菲律宾板块、太平洋板块交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上易于遭受自然灾害的国家之一。在长期与灾难的对抗中，日本已形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。

（一）风险评估和规划。日本在应急管理方面非常注重风险评估和规划。他们通过对自然灾害和人为灾害的深入研究，制定出相应的预防和应对措施。例如，他们会根据地震、台风、洪水等灾害的历史数据和地质学研究，评估灾害风险，并在此基础上制定防灾规划。

（二）技术创新和信息管理。日本在应急管理中充分利用了先进的科技手段。例如，他们利用卫星遥感技术、地理信息系统(GIS)等技术进行灾害监测和预警；通过互联网、社交媒体等渠道快速传播灾害信息，提高公众的防灾意识和应急能力。

（三）社区参与和志愿者服务。日本在应急管理中强调社区参与和志愿者服务。他们鼓励居民参与到灾害预防、应急演练和救援活动中，提高公众的防灾意识和应急能力。同时，志愿者服务在灾害应对中也发挥了重要作用，例如在灾后重建、救援物资发放等方面提供了大量人力支持。

（四）国际合作与援助。日本在应急管理方面积极开展国际合作与援助。他们与其他国家和国际组织分享灾害管理经验和技术，共同应对全球性的自然灾害。同时，日本也向其他国家提供灾害援助，帮助他们提高灾害应对能力。

日本在应急管理方面积累了丰富的经验，形成了较为完善的防灾减灾机制。然而，随着全球气候变化和人类活动的影响，新的灾害风险不断出现，日本仍需不断完善应急管理机制，提高应急管理能力，以应对未来的挑战。

三、具有特色鲜明的澳大利亚应急管理

澳大利亚地广人稀，人口主要集中在中心城市和沿海地区。过去几十年里，澳大利亚在战略上一直是一个处于低威胁的国家，其应急管理主要针对自然灾害，如洪水，暴雨，热带风暴，森林大火等，其应急管理也带有自己的鲜明特色。

（一）层次分明的应急管理体系。澳大利亚的应急管理体系分为联邦政府、州和地区政府以及社区三个层面，每个层面都有其特定的职责和功能。联邦政府层面的应急管理署负责全国性的紧急事件管理；州和地区政府层面通过立法、建立委员会机构以及提升各方面能力来保护生命、财产和环境安全；社区层面则负责灾害预防、缓解以及为救灾计划进行协调。

（二）森林火灾防治。澳大利亚地处热带和亚热带地区，森林植被以桉树为主，特别易燃。为防治森林火灾，澳大利亚采取计划火烧措施，并采用气象遥感、图像信息传输和计算机处理等技术实现实时、快速、准确地预测预报森林火灾。此外，社会民众还成立了森林防火站、“火灾管理委员会”等民间组织来应对火灾。

（三）以志愿者为特色的广泛社会参与。在澳大利亚，应急响应志愿者是抗灾的生力军，他们来自于社区，服务于社区，积极参与社区的减灾和备灾活动。州应急服务中心是志愿者抗灾组织中比较普遍的一种形式，帮助社区处理洪灾和暴雨等灾害。这些志愿者都经过培训且达到职业标准，能熟练操作各种复杂的救灾设备。

综上所述，澳大利亚的应急管理具有层次分明的应急管理体系、有效的森林火灾防治措施以及广泛的志愿者参与等鲜明特色。这些特点使得澳大利亚能够在自然灾害频发的情况下，有效应对灾害，保护人民生命财产安全。

四、以雪为令的加拿大应急管理

加拿大大部分地区属于寒带，冬季时间长，40%的陆地为冰封冻土地区，蒙特利尔冬季的温度可至零下30多度，主要的自然灾害是冬季的暴风雪，以下是加拿大的雪灾应急管理。

（一）重视地方部门作用的应急管理体系。加拿大自1948年成立联邦民防组织，逐步建立起包括应急准备局在内的独立公共服务部门，执行和实施应急管理法。加拿大的应急管理体制分为联邦、省和市镇三级，实行分级管理。

（二）应对雪灾的全国协作机制。加拿大冬天漫长多雪，各地政府积累了丰富经验，形成了一套高效和系统的应急对策。清雪部门是常设机构，负责及时清理积雪，保障道路畅通。各级政府有专门的年度清雪预算，清雪基本实现机械化。

（三）科技手段的应用。加拿大环境部网站每天分时段公布各地市详细的天气预报，及时发布暴风雪等极端天气警报；各省市设有免费的实时路况信息热线；电台和电视台每隔半小时播报一次当地天气和路况情况。

（四）公众教育和参与。加拿大各省市通过多种方式向公众介绍防范冰雪天气的知识和技巧，提高公众应对暴风雪的能力。各级政府在其官方网站上公布清雪预算、作业程序和标准以及投诉电话，供公众监督。

五、我们国家的应急管理发展

我国的应急管理部门在近年来取得了重大进展，包括制度建设、法律建设和理论研究方面的发展。国家成立了国务院应急管理办公室，各地方政府也陆续成立了突发公共事件管理机构，形成了基本的政府应急管理机构模式。在法制建设方面，国家颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》，并开始施行。在理论研究方面，不仅政府部门开展了相关研究工作，各大学和研究机构也积极参与应急管理研究，取得了一些成果。在实际应对突发事件方面，在汶川地震中政府及时反应，高效调度资源，取得了国际关注和支持，为救灾和事后恢复筹集了大量资金和物资。未来的发展方向是深入研究突发事件的发生和应对机理，学习借鉴海外先进经验，构建符合中国国情的应急管理体系，减少突发事件对人民群众和社会发展的影响。

六、库防正在做一件事——传播防灾科普行动

针对很多老人、小孩、年轻人在各类灾害发生后，因没有系统化接受专业知识，面对灾害手忙脚乱，继而耗费了自救同时也造成了次生灾害等社会悲剧，库防下定决心传播灾害防御自救知识行动。

1）青春绿盾行动（青少年防灾科普行动）

面向青少年学生群体，讲解如何预防各类自然灾害，如何逃生和自救。力争实现为50万青少年提供专业知识科普和实景演练。

2）邻里守望相助行动（社区课堂科普行动）

面向社区居民及老年人科普宣传各类灾害事件，讲述如何预防和应对知识，以及操作技能演练。力争实现为1000个社区提供服务。

3）960安全守护行动（老边少穷地区科普行动）

面向祖国960万平方公里的老边少穷地区留守人群提供专业防灾知识讲解，和自救逃生技能演练实操。力争实现为70个县及500个乡镇的辐射目标群体。

4）基层应急能力提升计划（乡村防灾共建计划）

面向各类灾害多发地区，输出专业技术和经验分享及指导，打造基层防灾应急网络及站点。

5）全民安全在线（大众科普计划）

面向其他群体利用互联网平台传播科学知识，讲述各类自然灾害的原理和自救知识和措施。

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